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“谁执法谁普法”责任制问题探究

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“谁执法谁普法”责任制问题探究

柳州市人民医院机关第二党支部  赵圣婕

 

当前,伴随着我国经济社会发展和法治建设推进,普法也需要适应新形势新要求,推进机制创新,不断开创我国法治宣传教育的新局面。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”,并提出“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”。“谁执法谁普法”是我国普法工作的重大理念创新和制度创新,是普法转型升级的重要安排。

《决定》发布后,实行取得了一些成效,但是也在过程中发现了一些问题,实行过程中出现了一些制度性的阻碍,影响了责任制实施的效果进程,目前普法的合力还未形成,出现问题的原因是多方面的,针对这些问题的原因我们进行简单探讨。

一、对普法责任认识不到位

当前,对于法制工作的观念还大多停留在“法制宣传是法宣办的工作”、“法制宣传由司法局负责”等错误的观念。在卫生工作层面,这种固化的观念在实际工作中具体表现为,医务工作管理者认为自己只负责医疗问题,不参与普法教育工作,而这会影响普法工作的推进进程。

二、配套管理制度不到位

“谁执法谁普法”责任制的提出,是普法机制的重大转变,需要我们的普法理念也进行随之改变,理念和机制的转变,使得我们也需要对相应的制度进行调整,明确相关的概念的内涵及外延,但是在该普法机制的推行上,并没有相应完善的配套制度。

三、责任追究不到位

工作落实的好坏,其根本原因在于责任落实得是否到位,但是在普法机制的推行过程中,责任落实有两方面的问题,一是责任追究不到位。没有将普法工作的责任切实落实到具体,宽泛化、不明确,缺乏实质性的惩罚;二是责任缺乏力度。在责任的追究力度上,没有真正的给普法主体负责人以强大的压力去普法,使得普法责任人会有怠于普法的行为出现,影响普法工作的实施开展。

在国家大力推进依法治国、建设法治国家的新常态下,实行国家机关“谁执法谁普法”责任制是大势所趋,如何构建相关的制度是摆在理论界和实务界的重大课题 ,笔者认为应当从立法层面 、观念层面、工作机制配套制度等方面进行构建。

() 推进“谁执法谁普法”责任制立法,加大顶层设计

在提倡依法治国的当下,法律作为指导推行各项工作的基础,有着重要意义,法治宣传教育作为一项基础性工作,理应出台更高位阶的法律在全国范围内统一推进,而现今的法制宣传的立法多为低位阶的法律依据,严重制约了法制宣传工作的统一及有效的开展。

针对这一现象,提出以下建议。建议出台相关立法,明确国家机关普法责任主体的范围,实现国家机关 、各部门普法工作职责的法律化,增强普法宣传教育工作的统一性,改变各自为政的局面。在卫生体系方面,卫生部门可先出台相关卫生普法工作考核办法,明确卫生普法工作相关具体要求。其次,建议强化法制宣传教育工作的刚性力度,明确责任追究,制定确实有效地惩罚机制,从而提高普法宣传教育工作的权威性。

() 从观念层面上实现转变

观念是先导,思想决定行动。普法宣传教育的工作的开展,归根到底是人的行为,而在具体实践中,相关负责人的重视程度与该项工作的开展有很大关联。

随着“谁执法谁普法” 责任制提出,部门负责人要转变思想,要将法制宣传教育工作作为本单位的固有职责予以重视,改变消极被动的普法状态,积极推动开展普法宣传教育工作,转化固有的认为法制宣传教育工作只是司法行政部门的职责的观念,将其纳入到发展规划当中,纳入到年终绩效考核中,努力提高本单位工作人员的法律意识,积极推动提高工作人员依法履行职能的能力。

执法人员也要转变观念,把普法附加在执法机关和执法人员工作中,要求执法机关和执法人员必须转变观念,把执法由过去的单向过程变为双向交流、互动过程。一是向当事人和社会充分说明,引导当事人形成良好的守法习惯;二是站在当事人角度思考法律规定和相关要求,即换位思考 ;三是回应当事人的不解、异议。

(三)建立有效地运行机制

任何工作的开展运行,都需要一套行之有效的运行机制相配合,“谁执法谁普法”责任制的具体施行运行也需要一套相应的运行机制。

在卫生普法工作层面,建立卫生普法工作考核体系,对卫生普法工作加强考核考评,建立普法工作奖惩机制,就卫生单位普法组织建设、计划落实、普法培训等的标准,进行细化,确定分值。并将普法的考核情况与单位年度目标考核、文明单位等评选挂钩,以增强卫生普法工作的质量化管理,推动卫生工作的开展。

建立普法考试机制,明确考试范围及相关内容、规范,可建立卫生法律知识考试题库,并定时更新题库普法知识内容,依靠以考促学,将考试成绩纳入年底考核范畴,从而推动卫生工作人员切实加强卫生法律法规知识的学习,提高全体卫生工作者法律知识水平,达到普法教育效果。

()构建配套运行制度

机制的运行,还需要相应的配套制度,需要有三方面的因素。

一是要有组织协调。建立普法工作联络体系,严格信息报告制度,医院方面可将原由于单一科室牵头,调整为由如医务部等综合部门牵头普法工作。加强普法工作机构建设,明确部责任部门、明确岗位职责,避免多部门负责互相推卸责任情况的发生,做到职责明确、分工明晰、各司其职、共同参与。

二是要有人员参与。普法宣传团队的建设对于普法工作来说必不可少,打造普法宣传团队,可以从两部分进行构成,一部分为专职的普法宣传员,专门负责法制宣传工作,配备专职普法专员,专门负责法制宣传工作,可由一名单位领导主管法制宣传工作。另一部分为吸收各社会力量,打造多样普法队伍。可以通过吸收本业务领域的专家,打造普法讲师团队,为本单位的职工和群众普及法律知识,提高大家的法律知识水平。同时可以组织一些普法志愿者,如在校大学生、公检法司退休人员等,定期进行一些普法宣传的公益活动,提高公众的普法宣传活动的参与性。

三是要有经费支持。地方各级政府应当对普法宣传工作进行经费上的支持,财政拨款,普法经费专款专用,不得擅自挪用用于其他用途。在普法经费来源上,还可以进行市场化的筹资,医院可与相关企业如医药公司、医疗器械等运用多样灵活的方式吸引企业的参与积极性,在筹集经费的同时,也让企业积极参与到普法宣传活动中,从而达到良好的普法宣传效果。

(五)加大创新方式,推动普法宣传

 创新普法方式,需要借助新媒体新技术的力量,一是科构建多样性的网络平台,通过多种渠道去开展普法教育,广泛借助公众号、微信、微博等信息网络平台,推送日常健康保健知识的同时,将普法消息穿插其中,提升群众接收知识的兴趣,从而达到更好的普法效果。二是利用报纸、电视等媒体宣传,进行公益普法,如普法公益广告、开展法制宣传栏目等的多样化普法宣传教育。三是将普法宣传教育与相关执法部门相结合,在常规法律宣传工作之外,以典型的医疗纠纷案例开展以案释法的创新教育方式,寓教于乐,采取旁听案件庭审、专题法治讲坛等形式,用生动的法制宣传教育让人民群众能够有更为直观的感受。通过创新普法宣传方式,实现普法内容身边化、载体趣味化、法律案例化,达到更为有效的普法宣传教育。

 

本文荣获柳州市2017年“谁执法谁普法”主题征文比赛三等奖

 


作者: 来源: 发布时间:2018年05月23日
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